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虽然1992年的《公墓管理暂行办法》对公益性公墓和经营性公墓做了明确规定，服务对象不同。但现实中，还是有不少人会愿意在农村找便宜的土地建墓园满足城镇居民殡葬需求。

然而这样做是不合法的，因为墓地在国土部门的定义中属于建设用地，普通林耕地不能随便改变用途。要合法就得把林耕地变成建设用地。

不过在耕地保护红线下，即便在本村本地建立公益性墓地，这些墓地性质也很难得到国土部门支持进行变更。

今年1月份，广东省陆丰市原人大、陆丰市潭西镇安福公益墓园负责人林耀昌就因为投资150多亩的公益性公墓，被诉占用农用地。

林耀昌的问题其实很简单，当地政府根据广东省殡葬规划要兴建公益性墓地，但政府拿不出钱，由林耀昌引资来建。然而墓园开建，国土局的批文迟迟批不下来，所以未批先建占用耕地。而当地县级国土局迟迟批不下来的直接原因是其没有变更土地性质资格。

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陵园种类

在生活中，经常会听到陵园与公墓这样的字眼，似乎这两者是同一个意思，天津永安陵公墓价钱，事实上，二者有相似之处，但更多的是不同。

相似之处在于，都属于安葬的形式类型；不同之处除了陵园是属于墓地的一种安葬形式类型之外，还有其他不同之处，具体见下文。

首先我们，来看陵园与公墓二者的名词解释。

陵园属墓地的一种安葬形式类型，随着时代的发展，现代的陵园建设要求向着景观化、艺术化、立体化、个性化、产业化的方向迈进。

陵园的分类有多种，主要包括：

1、皇陵园：皇陵园是中国传统历史产物，它主要是以权利而形成。

2、特色陵园：它是指因为某一事件的发生，而形成的安葬或纪念地方。比如董存瑞烈士陵园，对越牺牲云南麻栗坡烈士陵园，重庆歌乐山革命烈士陵园等等。

3、普通陵园公墓：它一般没有特殊要求，主要是安葬社会各界人去世的地方，根据国内国情，一般以安葬骨灰为主。普通公众陵园今后将成为陵园安葬逝者地方，全国市级城市均有，比如：重庆市寺坪陵园、武汉市万福净土陵园、银川松鹤陵园、呼和浩特古林人文纪念园等等。

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1992年，出台《公墓管理暂行办法》，其中第十六条规定，经营性公墓的墓穴管理费，天津永安陵公墓联系方式，一次性收取不得超过20年。1998年，《转发关于进一步加强公墓管理意见的通知》也规定“今后墓地和骨灰存放格位的使用年限原则上以20年为一个期限”。墓穴也有使用期限。上海现行殡葬管理条例规定，墓穴使用年限不超过70年。“上海是从1984年恢复建立公墓就规定了年限。”高建华介绍，“作为政府管理者应该要考虑到，到了70年后，找不到亡者家人怎么办？无主公墓不可能几百年摆下去。政府要有跟踪服务措施，考虑集中深埋。”首先很多墓地没有亲属续费就不能继续占土地了，这样每年都会空出新墓地，而且墓地也在不断扩建其次上海这种地方墓穴也是每年有限定提供量的，政府也在大力宣传修建更加环保的墓园，生态安葬。所以，某市墓地满园，近十年来应该发生的可能性不大